Op verzoek van het kabinet hebben de ministeries van VWS, Financiën en Justitie de werkgroep Houtman opdracht gegeven om de samenhang tussen straf en zorg in strafrechtelijk kader te onderzoeken.Deze werkgroep moest de knelpunten benoemen en aanbevelingen doen.De aanbevelingen zijn de basis voor het project Vernieuwing Forensische Zorg.
De aanbevelingen die de werkgroep Houtman heeft gedaan en die zijn overgenomen door het kabinet zijn als volgt samen te vatten: