Personen van 18 jaar of ouder die in het gehele criminele verleden meer dan tien processen verbaal tegen zich zagen opmaken, waarvan tenminste een in het peiljaar. Zij vormen de vaste klanten (de ‘draaideurklanten’) van politie, justitie en zorginstellingen. Het gaat overwegend om mannen. Zij plegen vaak vermogensdelicten en zijn vooral actief in grote steden. Naar schatting 80% van deze veelplegers is verslaafd aan harddrugs, alcohol en/of gokken.